為確保食品減稅財源，高市政權按每年5兆日圓規模調整

2026-08-08

財源與市場的視線

高市政權正在圍繞自2027年4月起僅實施2年的食品消費稅減稅，急於確保每年約5兆日圓的財源。若先行推出有期限的減稅，之後財源論卻追不上，從過去政權運作的經驗來看，倉促上路恐怕會招致國民不信任。

政府在5日決定減稅方針後，經濟界會議上接連出現對財政運作的擔憂。有人表示「要從1%一下子恢復到8%很困難」、「不明示財源會很麻煩」，對長期利率上升的警惕也隨之擴大。

高市首相將消費稅減稅定位為過渡措施，直到按所得連動型的新給付制度於29年度全面導入為止。她表示，自己將負責在減稅開始2年後把稅率調回原水準，同時說明財源將「為了取得市場信任，不依賴特別公債而加以確保」。

她列舉了檢討租稅特別措施與補助金、以及活用外匯資金特別會計的剩餘金等非稅收入，但具體方案仍處於後續敲定階段。

過去的減稅與政權運作

泡沫經濟破裂後，歷屆政權多次把減稅作為刺激景氣的手段。不過，圍繞期限與財源的方針反覆搖擺，未能帶動政權上升的例子並不少見。最終以赤字國債勉強撐過去的情況也存在。

由非自民聯合執政的細川護熙政權於1994年2月突然提出將消費稅改為稅率7%的「國民福祉稅」構想。方案也包含先行實施以所得稅、住民稅為主、總額6兆日圓的減稅，但因執政黨內反對，構想遭到撤回。所得稅與住民稅的特別減稅雖然保留，但細川政權仍於同年4月下台。

同年6月成立的自民黨、社會黨與新黨先驅聯合政權中，首相村山富市繼續推動所得稅減稅。該政權先行減稅，再採取增減稅一體處理，透過1997年提高消費稅率來填補缺口。1994至1996年度、即消費稅增稅之前，合計發行了約8兆日圓、償還期限較短的減稅特例公債來撐住財政。

在橋本龍太郎政權時期，1997年亞洲貨幣危機與山一證券經營破綻交織，減稅政策的混亂格外突出。1997年12月宣布對所得稅與住民稅實施總額約2兆日圓的特別減稅，並於翌年2月實施，但在1998年4月又再加碼約2兆日圓。1998年7月參院選舉時雖提及永久性的稅制改革，但之後又修正說法，說明前後反覆。自民黨無法消除不信任感，最終導致敗選與下台。

之後的小淵惠三首相，於1999年開始以沒有期限限制的永久性減稅形式，實施將所得稅一律下調20%的定率減稅。赤字國債發行額自此前後明顯增加，而定率減稅一直延續8年，直到第一次安倍晉三政權時期的2007年。

高市政權的課題

近期則是2023年10月，時任首相岸田文雄打出「將稅收增加回饋給國民」的口號，主導所得稅與住民稅減稅。他說明要以截至2022年度的2年間增加的稅收作為財源，但防衛增稅延後也疊加其間，因此外界認為政策偏向眼前減輕負擔。日本經濟新聞2023年10月的民調顯示，將其視為物價高漲對策「適當」的僅有24%，理解並未擴大。內閣支持率自同年12月起低迷在20%多，岸田並在2024年自民黨總裁選舉中決定不參選。

高市政權描繪了到2040年度為止，由官民共同向17個戰略領域投入370兆日圓的成長戰略。年底前將修訂3份安全保障相關文件，並彙整防衛費新的增額計畫。在歲出擴張壓力加劇之際，如何確保食品減稅的財源成為焦點。

政府與執政黨內也浮現以外匯資金特別會計剩餘金來充當財源的方案，但該資金同時也被用於防衛費增額財源，協調並不容易。面向2027年自民黨總裁選舉與2028年參院選舉的判斷也無法迴避。

政府高層指出，近年慣例的逾10兆日圓大型追加預算並不會編列，因此消費稅減稅所需財源會比這個規模小。高市首相主張擺脫依賴追加預算的財政運作，並表示透過抑制歲出，新的國債發行額可低於上年度。不過，受7月下旬發生的熊本地震影響，朝野要求在秋季臨時國會編列追加預算的聲音正在升高。自民黨內仍有疑問，例如「不增加特別公債發行，究竟要怎麼調度」。

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