食品消費稅1%方案，高市政權面臨財源確保難題

2026-07-30

高市早苗首相30日就將食品消費稅率下調至1%的方案，再次表明不打算依賴赤字國債。然而，所需約5兆日圓財源尚未見具體對策，與成長投資及防衛費之間如何兼顧仍不明朗。

財源仍無眉目

要將食品消費稅降至1%，並以現金給付補足其餘1%，實現『實質零負擔』，需要約5兆日圓財源。部分接近首相的有識之士提出，可利用稅收超出預期的部分及外匯資金特別會計。

不過，這些方案是否真能動用仍屬未知。多數候選財源要麼已有既定用途，要麼缺乏足以被視為穩定財源的依據。

在通膨帶動下，稅收截至25年度已連續6年刷新歷史新高。另一方面，反映物價上漲的當初預算歲出也持續增加。僅靠稅收已無法完全支應，過去一直靠發行赤字國債填補缺口。可吸收減稅部分的餘力並不大。

在27年度預算中，受材料價格上漲與人事成本攀升影響，公共工程單價上調，以及醫療與照護從業人員加薪等因素，歲出預計將增加。隨著利率上升，利息支出也將膨脹。若把稅收增額用於消費減稅，可能擠壓其他歲出。

動用外匯特別會計也並不容易。高市首相1月在川崎市的演說會上提到外匯特別會計時說『運用狀況相當充裕』，但政府內部有人認為，考慮到防衛力強化，能挪作消費減稅的空間有限。

外匯特別會計每年主要靠美國國債利息收入產生盈餘，25年度預估約5兆日圓。往年約有3兆日圓繳入一般會計，其中約8000億日圓已決定用作防衛力強化財源。

外匯儲備中也存在伴隨日圓貶值而產生的未實現收益，但要轉為已實現收益，必須出售占資產大部分的美國國債。這在實質上等同於買入日圓、賣出美元的匯市干預，難以獲得美方理解。

決算盈餘也難以成為決定性方案。25年度決算產生2.6兆日圓盈餘，但《財政法》規定，其中超過一半必須用於償還國債。可自由運用的1.3兆日圓中，7000億日圓已決定轉作防衛財源，其餘約6000億日圓將留待年底預算編制時處理。

政府列為財源之一、透過『日本版DOGE』檢討租稅特別措施與補助金的作法，目前也看不出落實前景。租特已針對120項展開檢討，但即使全部廢除，預估也只能騰出約1兆日圓。現階段表明廢除的只有1項。

若能廢除像加薪稅制、研發稅制這類使用企業眾多的大型租特，效果會很大。但預料將遭遇與產業團體關係深厚的議員反彈，檢討阻力不小。相反地，較容易廢除的租特與補助金，財源效果又偏小。

即使為消費減稅籌得約5兆日圓，若無法同時為其他招牌政策籌措財源，仍可能導致國債增發，並損及市場信任。

政府在將於8月底截止的27年度預算概算要求中，方針是不對各省廳設定成長投資與危機管理投資上限。對於將在40年度前累計逾370兆日圓的官民投資計畫，6月公布的試算將國家支出每年設為10兆日圓，但實際歲出增加仍難以預測。稅收增額與新增非稅收入，與消費減稅在財源上存在競爭關係。

年底還將討論27年度以後的防衛力強化。25年度防衛費連同補正預算在內約11兆日圓，已達國內生產毛額（GDP）比2%。

新制定的防衛力整備計畫中，作為指標的GDP基準將上調至26年度水準。即使維持同樣的2%，所需防衛費也將達13.8兆日圓，較25年度增加約3兆日圓。若以北大西洋公約組織（NATO）及韓國等提出的GDP比3.5%為目標，所需金額還會進一步擴大。

內閣府30日公布的中長期經濟財政試算顯示，國家與地方的基礎財政收支（primary balance）預計在27年度轉為1.4兆日圓盈餘。不過，這項試算並未納入消費減稅。若出現5兆日圓規模的實質減收，盈餘恐將轉為赤字。

財務省高層表示，『逐一政策討論財源沒有意義。只能把歲出與歲入作整體觀察，評估最終能把國債發行額壓低到什麼程度。』

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