Governo Takaichi ajusta fonte de 5 trilhões de ienes ao ano para corte em alimentos

2026-08-08

Fontes de receita e atenção do mercado

O governo Takaichi acelera a busca por fontes de receita da ordem de 5 trilhões de ienes ao ano para financiar a redução do imposto sobre consumo de alimentos, prevista por dois anos a partir de abril de 2027. À luz de governos anteriores que anteciparam cortes tributários temporários e depois não conseguiram acompanhar o debate sobre o financiamento, uma decisão precipitada poderia gerar desconfiança pública.

No dia 5, quando o governo decidiu a diretriz de redução tributária, participantes de uma reunião do setor empresarial manifestaram sucessivas preocupações com a gestão fiscal. Foram ouvidas opiniões como ‘será difícil voltar de uma só vez de 1% para 8%’ e ‘será um problema se as fontes de receita não forem explicitadas’, enquanto se ampliou a cautela com uma alta dos juros de longo prazo.

A primeira-ministra Takaichi posiciona a redução do imposto sobre consumo como uma ponte até a introdução plena, no ano fiscal de 2029, de um novo sistema de benefícios vinculado à renda. Ao mesmo tempo que indica a intenção de restaurar a alíquota dois anos após o início da redução sob sua própria responsabilidade, ela explica que as fontes de receita serão asseguradas ‘sem recorrer a títulos públicos especiais, de modo a obter a confiança do mercado’.

O governo cita a revisão de medidas tributárias especiais e subsídios, bem como o uso de receitas não tributárias, como excedentes da conta especial de fundos cambiais, mas as medidas concretas ainda serão detalhadas.

Cortes tributários passados e gestão de governo

Após o colapso da bolha, governos sucessivos repetiram cortes tributários como medidas de estímulo econômico. Ainda assim, não foram poucos os casos em que diretrizes sobre prazos e fontes de receita oscilaram e não levaram à recuperação política do governo. Também houve casos em que a situação acabou sendo contornada com títulos públicos deficitários.

Em fevereiro de 1994, o governo Morihiro Hosokawa, de uma coalizão sem o Partido Liberal Democrata, apresentou subitamente um plano para reformular o imposto sobre consumo como ‘imposto nacional de bem-estar’, com alíquota de 7%. A proposta incluía antecipar cortes tributários de 6 trilhões de ienes no total, centrados no imposto de renda e no imposto residencial, mas o plano foi retirado diante da oposição dentro da base governista. Embora o corte tributário especial no imposto de renda e no imposto residencial tenha permanecido, o governo Hosokawa renunciou em abril do mesmo ano.

No governo de coalizão formado em junho do mesmo ano pelo Partido Liberal Democrata, pelo Partido Socialista e pelo Novo Partido Sakigake, o primeiro-ministro Tomiichi Murayama manteve o corte do imposto de renda. Após antecipar a redução tributária, adotou um tratamento integrado de aumentos e cortes de impostos para cobrir a lacuna com a elevação da alíquota do imposto sobre consumo em 1997. Nos anos fiscais de 1994 a 1996, até o aumento do imposto sobre consumo, o governo emitiu cerca de 8 trilhões de ienes no total em títulos públicos especiais para redução tributária, com prazo curto de resgate, como ponte.

No governo Ryutaro Hashimoto, a crise cambial asiática de 1997 e a quebra da Yamaichi Securities também se somaram, destacando a confusão na política de redução tributária. Em dezembro de 1997, o governo anunciou um corte tributário especial de cerca de 2 trilhões de ienes no total no imposto de renda e no imposto residencial, implementado em fevereiro de 1998, mas em abril do mesmo ano acrescentou mais cerca de 2 trilhões de ienes. Na eleição para a Câmara dos Conselheiros de julho de 1998, mencionou uma reforma tributária permanente, mas depois revisou suas declarações, com explicações que mudaram várias vezes. O Partido Liberal Democrata não conseguiu dissipar a desconfiança, o que levou à derrota e à renúncia.

Depois disso, o primeiro-ministro Keizo Obuchi iniciou em 1999 uma redução proporcional de imposto, cortando uniformemente o imposto de renda em 20%, como um corte permanente sem prazo definido. A emissão de títulos públicos deficitários passou a aumentar de forma perceptível a partir desse período, e a redução proporcional continuou por oito anos, até 2007, sob o primeiro governo Shinzo Abe.

Desafios do governo Takaichi

Mais recentemente, em outubro de 2023, o então primeiro-ministro Fumio Kishida liderou cortes no imposto de renda e no imposto residencial sob a bandeira de ‘devolver ao povo o aumento da arrecadação tributária’. Ele explicou que usaria o aumento da arrecadação nos dois anos até o ano fiscal de 2022, mas, somado ao adiamento do aumento de impostos para defesa, surgiu a visão de que a medida se inclinava para aliviar encargos imediatos. Em uma pesquisa de opinião do Nikkei em outubro de 2023, apenas 24% disseram que a medida era ‘adequada’ como resposta à alta dos preços, e a compreensão não se ampliou. O índice de aprovação do gabinete ficou estagnado na casa dos 20% a partir de dezembro daquele ano, e Kishida decidiu não disputar a eleição presidencial do Partido Liberal Democrata em 2024.

O governo Takaichi traça uma estratégia de crescimento que prevê investimentos públicos e privados de 370 trilhões de ienes em 17 áreas estratégicas até o ano fiscal de 2040. No fim do ano, também revisará os três documentos relacionados à segurança nacional e compilará um novo plano de aumento dos gastos com defesa. Em meio à intensificação da pressão por expansão de despesas, o foco será como assegurar as fontes de receita para a redução do imposto sobre alimentos.

Dentro do governo e da coalizão governista também surge a proposta de usar excedentes da conta especial de câmbio, mas esses recursos também são usados para financiar o aumento dos gastos com defesa, o que torna o ajuste difícil. Também serão inevitáveis decisões tendo em vista a eleição presidencial do Partido Liberal Democrata em 2027 e a eleição para a Câmara dos Conselheiros em 2028.

Um alto funcionário do governo aponta que não será elaborado um grande orçamento suplementar superior a 10 trilhões de ienes, como vinha ocorrendo nos últimos anos, e que os recursos necessários para a redução do imposto sobre consumo são menores que isso. A primeira-ministra Takaichi defende abandonar a gestão fiscal dependente de orçamentos suplementares e indica a visão de que, ao restringir gastos, será possível manter a emissão de novos títulos públicos abaixo do nível do ano anterior. No entanto, após o terremoto de Kumamoto ocorrido no fim de julho, ganham força, tanto no governo quanto na oposição, os pedidos por um orçamento suplementar na sessão extraordinária da Dieta no outono. Dentro do Partido Liberal Democrata, persistem dúvidas como ‘de que forma será possível administrar isso sem aumentar a emissão de títulos públicos especiais’.

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