La loi sur la capitale secondaire est adoptée, les mesures pour corriger la concentration sur Tokyo avancent
2026-07-24
La loi sur la capitale secondaire est adoptée, les mesures pour corriger la concentration sur Tokyo avancent
Lors de la séance plénière de la Chambre des conseillers du 24, la loi sur la capitale secondaire, qui doit remplacer les fonctions administratives et économiques de la région de Tokyo en cas de catastrophe majeure, a été adoptée. L'Etat entend attirer des entreprises vers les villes désignées, notamment par des avantages fiscaux, afin de contribuer à corriger la concentration excessive sur Tokyo.
Le vote a recueilli 123 voix pour et 121 contre
Le Parti libéral-démocrate, le Parti de l'innovation du Japon, Team Mirai et des députés sans étiquette ont voté pour, tandis que le Parti démocrate constitutionnel du Japon, le Parti démocrate pour le peuple et d'autres ont voté contre. Sur 244 suffrages exprimés, 123 ont été favorables et 121 défavorables. La loi sur la capitale secondaire est une proposition de loi d'origine parlementaire présentée conjointement par le PLD et le Parti de l'innovation du Japon, qui définit notamment les conditions requises en matière de structures administratives locales. Le Parti de l'innovation du Japon visait une adoption lors de la session extraordinaire en cours, avant la fin de la session le 25.
Attraction des entreprises et critères de désignation
Le projet de loi repose sur trois piliers: 1. renforcer la compétitivité industrielle et créer des pôles d'activité économique, 2. développer les réseaux de transport et les infrastructures urbaines, 3. mettre en place des bases pour les organismes nationaux et les établissements publics spéciaux. Il prévoit aussi des allègements fiscaux pour les entreprises qui transfèrent leur siège social hors de Tokyo. Osaka, Nagoya, Fukuoka et Sapporo, entre autres, ont manifesté leur intérêt.
La candidature au statut de capitale secondaire doit être déposée par les préfectures ou les métropoles après avoir obtenu au préalable l'approbation de l'assemblée locale, puis elle est désignée par le premier ministre. La décision est prise au vu notamment de l'implantation des administrations nationales, de la concentration démographique et économique, ainsi que des structures administratives locales. La sélection d'une capitale secondaire pourra intervenir avant même la rédaction du plan directeur en vue de sa création.
Vives tensions autour du projet de métropole d'Osaka
Lors de l'examen du projet de loi le 24, la question de savoir s'il fallait ou non tenir le référendum le même jour que les élections locales unifiées, dans le cadre du projet de métropole d'Osaka défendu par le Parti de l'innovation du Japon, a constitué le principal point de friction. Le gouverneur d'Osaka et chef du parti, Hirofumi Yoshimura, plaide pour la réalisation de ce projet afin d'obtenir la désignation du département et de la ville d'Osaka comme capitale secondaire. Le projet prévoit la suppression de la ville d'Osaka et sa réorganisation en plusieurs arrondissements spéciaux, et un référendum le même jour que les élections locales unifiées du printemps 2027 est également à l'étude.
L'opposition a exprimé la crainte que, si le référendum avait lieu le même jour que les élections locales, la loi sur les élections publiques impose des restrictions aux activités politiques appelant à voter pour ou contre. Elle avait indiqué qu'elle ne participerait pas au vote si la coalition au pouvoir ne s'engageait pas à interdire la tenue simultanée des deux scrutins.
Une nouvelle prolongation de session évitée
Les présidents des commissions parlementaires de la Chambre des conseillers des deux camps ont tenu le 24 des consultations intermittentes en vue du vote, dans l'espoir de dissiper les tensions. La coalition au pouvoir a accepté progressivement les demandes de l'opposition, et le Parti de l'innovation du Japon a également accepté de modifier la formulation de la résolution annexe concernant l'interdiction de tenir le même jour les élections locales et le référendum. Au sein de la coalition au pouvoir, une nouvelle prolongation de la session était aussi à l'étude si l'opposition refusait de voter le même jour, mais cette issue a finalement été écartée.
Le gouvernement mettra en place un quartier général de promotion de l'aménagement de la capitale secondaire, dirigé par le premier ministre, afin de coordonner les mesures. Un ministre chargé du dossier sera également nommé. Le Parti de l'innovation du Japon estime que cela pourrait constituer le point de départ d'une première coopération au sein du cabinet lors du prochain remaniement. Dans une émission en ligne diffusée le 15, l'ancien chef du parti, Nobuyuki Baba, a cité le ministre des Affaires intérieures et des Communications parmi les postes souhaitables. Ce ministère est en effet responsable du système administratif local lié à l'installation d'une capitale secondaire.
Par ailleurs, comme les discussions entre la majorité et l'opposition se sont prolongées jusqu'à la soirée du 24, l'examen approfondi en commission budgétaire de la Chambre des représentants, prévu ce jour-là en présence de la première ministre Sanae Takaichi, a été reporté. Il se tiendra le 27.
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